热烈庆祝中国共产党成立100周年专题

　　前 言

重视党的基层组织建设是我们党区别于其他政党的显著优势。百年来，党的基层组织从无到有、从少到多、从弱到强，经历曲折不断发展壮大，成长为拥有27.3万个基层党委、31.4万个总支部、427.7万个支部的强大组织力量。党的基层组织建设取得了重大进展和显著成就，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为坚持和加强党的全面领导、保持党的先进性和纯洁性、推进党和国家事业取得辉煌成就提供了坚强保证。

党的基层组织体系日臻严密，建立起分布广泛、严密完善、不断发展、富有活力的基层组织，为坚持和加强党的全面领导奠定了坚实的组织基础；党的基层组织制度日趋完善，建立健全了各层级各领域基层党组织工作制度和相关政策规定，党的基层组织建设制度化、规范化、科学化水平不断提高；党建工作和业务工作深度融合，基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署中的领导作用日益凸显，战斗堡垒作用得到充分发挥；基层党组织政治功能更加突出，组织力进一步提升，有力推动了基层党组织全面进步、全面过硬。

回首百年，功绩至伟；展望未来，信心满怀。始终坚持党的领导，把加强党的建设作为推动事业的根本保证，不断夯实党的基层组织，必将使党和国家各项事业始终保持正确发展方向和强大发展动力，不断从胜利走向胜利。

新民主主义革命时期：

从无到有 建立发展

在党的创建初期和大革命时期，中国共产党紧紧抓住建立党的支部这个重要环节，推动党的力量迅速壮大。

1921年7月召开的党的一大通过了《中国共产党第一个纲领》。由于全党只有50多名党员，人数很少，党纲并没有规定建立党的基层组织。1922年7月召开的党的二大通过了首部《中国共产党章程》，规定“凡有党员三人至五人均得成立一组”。“组”是当时党的最基本单位，也是党的基层组织的最初形态。1923年6月召开的党的三大通过了《中国共产党第一次修正章程》，把党的基层组织由原来的组改为小组，人数由原来的3人至5人，改为5人至10人。从党的一大至党的三大期间，对于党的基层组织如何设置尚未作出明确的规定，仍处于不断探索阶段。党的三大后，中国共产党决定联合孙中山领导的国民党，建立工人阶级和民主力量的联合战线，但在实际工作中过于注重帮助国民党发展组织，而忽略了自身的组织发展。1925年1月召开的党的四大确定支部为党的基本组织。在大革命洪流中，由于中国共产党加强和改进党的支部工作，到1927年4月党的五大召开时，党员已超过5.7万人，工人与农民占全部党员的近70%。党的五大通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，第一次在党章中把支部单列一章，对支部的组织设置和工作任务作出了新规定。

土地革命战争时期，以毛泽东为主要代表的中国共产党人，探索形成了“支部建在连上”的重要经验，有力推动了党的支部建设。1927年9月—10月，三湾改编开始确立党对军队的绝对领导，从组织上奠定了建设新型人民军队的基础。1929年12月，古田会议第一次将“支部建在连上”规定为建党建军的一条重要原则。古田会议之后，红军的发展壮大为中央苏区的形成创造了条件。1931年11月，中央苏区普遍建立了党的支部组织，基本以乡为单位建立党支部，以村为单位建立党小组。

抗日战争时期，是中国共产党基层组织发展史上极为重要的阶段。八年抗战，党的基层组织有了很大发展，共接收100多万党员，建立了近千个县委和几万个支部。1938年9月—11月，在党的扩大的六届六中全会上，毛泽东作了《论新阶段》的政治报告和《战争和战略问题》《统一战线中的独立自主问题》的会议结论，对党的基层组织建设进行了全面部署。党的六届六中全会肯定了“广大的发展共产党的组织”的方针，及时纠正了基层党组织建设中存在的一些错误观念。1945年4月—6月，党的七大在延安召开。大会强调必须着重在思想上、政治上建党，同时在组织上建党。七大通过的党章对建党以来党的基层组织建设经验进行了总结，对党的基层组织设置原则及任务等方面都作了明确规定。

全面内战爆发后，面对敌强我弱的态势，要想战胜强大的国民党反动势力，党的当务之急是发动土地改革运动，以满足农民对土地的要求。1947年7月—9月，全国土地会议在河北平山县召开。整党运动是结合土地改革运动进行的，重点是农村的基层党组织。这次大规模整党，为解决农村基层组织不纯的问题和加强党在农村的基层组织建设提供了极为宝贵的经验，是党将要成为执政党的一次重要的组织和思想准备。1949年底，全国党员人数达448.8万人，共建立约20万个党支部，党的基层组织建设进入了一个新的发展阶段。

社会主义革命和建设时期：

探索巩固 曲折前行

1950年5月，中共中央发出《关于发展和巩固党的组织的指示》明确提出，当前党的组织建设的主要任务是对党的组织进行整顿和巩固。6月，党的七届三中全会召开，毛泽东在《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的报告中指出，要坚决地执行中央关于巩固和发展党的组织的指示。1951年3月召开的第一次全国组织工作会议，讨论通过《关于整顿党的基层组织的决议》。经过整党，党的组织更加纯洁，党的质量和党组织的战斗力得到提高，党和人民群众的联系有所加强。

在整党进行过程中，同时开展“三反”运动。1952年5月，中央作出《关于在“三反”运动的基础上进行整党建党工作的指示》，指出“‘三反’运动对于共产党的组织来说，是一次实际有效的整理，同时又大大地创造了建党的有利条件。”经过整党，全国共新建8.2万个党支部，基层支部发展到32.8万个。但农村党的基层组织仍存在发展不平衡、部分农村基层组织的民主制度建设尚不健全等问题，为此，1954年3月，《关于加强党的基层组织工作调查研究的通知》印发，就农村中党的基层组织在贯彻过渡时期总路线、总任务中，如何实施领导、建设组织等问题进行深入细致的调研。11月，全国农村党的基层组织工作会议召开，着重讨论过渡时期农村党的基层组织的任务。

1956年9月，党的八大召开。八大通过的党章，第一次用“党的基层组织”概念取代了以往的“党的基本组织”和“党的基础组织”这两个概念。同时对党的基层组织任务作了比较系统的规定，将基层组织的一般任务扩大为八项任务。但是之后接连不断的政治运动，使得党的八大的许多正确措施没有得到贯彻。

1958年，在“大跃进”的特定历史条件下，开展了支部工作评比竞赛。随着“大跃进”的结束，支部工作评比竞赛停止。各地吸取评比竞赛中的积极因素，对提高党员觉悟、加强支部工作起到了良好作用。1963年2月，中共中央召开会议，决定进行以“四清”为主要内容的社会主义教育。“四清”运动的内容，一开始在农村中是“清工分，清账目，清仓库和清财物”，后期在城乡中表现为“清思想，清政治，清组织和清经济”。“四清”运动对于解决领导干部中存在的作风问题和经济管理方面的问题起了一定的作用，但由于把多种性质的问题简单归结为阶级斗争或者是阶级斗争在党内的反映，致使不少基层干部遭到错误的处理和打击。1965年8月，中央组织部向中央提出了三个加强党的建设的报告，着重提出了“怎样进行党支部的建设”的问题。报告认为加强支部建设，关键是坚持和发扬三大作风，必须建立学习制度、联系群众制度、批评与自我批评制度。

改革开放和社会主义现代化建设新时期：

调整组织设置 完善制度规范

1978年12月召开的党的十一届三中全会，作出把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放的重要决策。党的基层组织建设从此进入了一个蓬勃发展的新时期。

以“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”为主要任务的全面整党，较好推动了党的建设。针对党内仍存在思想、作风、组织上的严重不纯的问题，党的十二大决定，用3年时间对党的作风和组织进行一次全面整顿。1983年10月，党的十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，要求全体党员积极参加整党。这次整党是我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期以来第一次较大规模的全面整党。通过整党，全党在思想、作风、纪律和组织四个方面都有了进步。

改革开放条件下，我们党提出基层党组织建设指导方针和总体布局，不断改进、创新党组织设置形式、活动内容及工作方式，持续推进制度建设，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，基层党组织的战斗堡垒作用得到更好发挥。

1982年9月，党的十二大通过的《中国共产党章程》修改了基层党组织的基本任务，反映了改革开放和社会主义现代化建设对基层党组织提出的新要求。1986年2月，中央组织部发出《关于调整和改进农村中党的基层组织设置的意见》，调整农村基层党组织设置形式，在乡建立乡党委，在村建立党支部，农村党支部组织形式也由原来按照生产大队设置改为按行政村设置。1986年9月，中共中央、国务院印发《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》，对企业党支部的功能定位、职责任务和工作方法等作出全面规范。1987年11月，党的十三大通过了《中国共产党章程部分条文修正案》，确定农村党的基层组织按乡、镇、村三级来设置。

1989年8月，中共中央政治局会议通过《中共中央关于加强党的建设的通知》，强调要充分发挥党支部的政治优势和核心作用。1990年8月，全国村级组织建设工作座谈会在山东莱西市召开，形成以党支部为核心的村级组织配套建设总体思路和工作格局，有效解决了长期存在的村级基层组织建设“谁来抓”的问题。1992年10月，党的十四大通过的党章提出“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”1994年9月，党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，把加强和改进党的基层组织建设作为当前和今后一个时期加强党的建设的重点，提出基层组织建设指导方针。2002年11月，党的十六大通过的党章修正案对党的基层组织的基本任务做了重要补充和调整，指出党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2003年9月，《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》印发，进一步规范“三级联创”活动的目标要求。2004年10月，《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》印发，建立和完善街道社区党建工作的协调机制。2008年3月《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》印发、2009年10月《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》印发、2012年5月《关于加强和改进非公有制企业建设工作的意见（试行）》印发，持续推动党的组织和工作全覆盖。

党的十八大以来：

突出政治功能 切实提升组织力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，树立大抓基层的鲜明导向。

2012年11月，党的十八大提出加强基层服务型党组织建设的重大任务。2014年1月，中共中央印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，指出基层服务型党组织建设是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。2014年6月，中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》，要求加强基层党组织建设，大力推广“四议两公开”工作法，建立健全并全面落实民主管理、民主监督制度。

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，为做好新时代基层党建工作指明了方向。2018年7月，全国组织工作会议召开。习近平总书记提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作。要加强支部标准化、规范化建设。基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。

党的组织制度建设进入快车道，实现了从制度制定向体系建构的飞跃。2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，对党支部工作作出全面规范，对于强化党支部政治功能，全面提升组织力，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。2019年1月，《中国共产党农村基层组织工作条例》颁布，坚持和加强了党对农村工作的全面领导。5月，《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》印发，进一步夯实党在城市的执政基础。12月，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁布，是新时代加强国有企业党的建设、机关党的建设的基本遵循。2020年1月，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的修订实施，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务，具有重要意义。2021年4月，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》印发，对高校基层党组织工作作出全面规范。2021年5月，《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》印发，对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度作出部署、提出要求，是推进中国特色现代企业制度建设的标志性制度成果。

启 示

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。我们党之所以在革命、建设、改革过程中带领中国人民不断从胜利走向胜利，与党始终高度重视做好抓基层强基础的工作是分不开的。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。

在党走过的百年辉煌历程中，基层党组织建设积累了宝贵经验。一百年来，我们党始终坚持对一切工作的领导，强调把党的政治建设摆在首位，突出政治功能，强化政治引领，在落实管党治党政治责任中激发基层党组织生机活力；始终把支部建设摆在执政党建设重要位置，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分显示出党的强大创造力、凝聚力和战斗力；始终坚持基层党组织的基础地位和功能作用，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，把党要管党、全面从严治党方针贯彻到抓基层打基础工作中去；始终坚持围绕中心、服务大局，按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路，聚精会神抓好党的建设，为推进波澜壮阔的社会主义事业提供坚强组织保证。

踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用，以高质量党建推动高质量发展。

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