在整顿和建设党组织的同时，毛泽东和边界特委又加强 了对红色政权的整顿和建设。

1928 年 5 月下旬湘赣边界工农兵政府成立后，辖有宁冈、永新、遂川、莲花、茶陵、酃县 6 个县级工农兵政府，以及 新遂边特区工农兵政府，各地区、乡也相应建有工农兵政府。 但“八月失败”以后，各地的红色政权组织都受到严重的破坏， 极有必要加以整顿和建设。其主要举措是：整顿组织，纯洁内部。一是发动群众，识别混进政府中 的投机分子和阶级异己分子。如宁冈新城区，就将一些土豪 子弟、投机分子驱逐出政府；二是对被小地主、富农分子把 持的工农兵政府重新改组，选出优秀工农分子进入政府机构。 正确处理党政关系，实行党政分开。过去许多事情为图方便，“党在那里直接的做了，把政权机关搁置一边”，这 种现象各地较为普遍。为此，边界前委作出规定：“以后党 要执行领导政府的任务”，“而不是包办政府的行政事务”； “党的主张办法除宣传外，执行时必须通过政府的组织”；“免除党即政府的弊病”，“国民党直接干政的错误是要避免的”， 等等。这是我党历史上最早提出的“党政分开”的政策主张， 也是毛泽东在井冈山时期“党政分开”的重要思想。这一思 想的实施，既确保了党对苏维埃政府工作的领导，又充分发 挥了各级苏维埃政府的作用。

把“民主集中主义”（即民主集中制）运用于政权组织。 针对许多苏维埃执行委员会办事脱离群众、很少开会、遇事总是由主席、秘书几个人说了算的现象，强调制定《苏维埃组织法》，健全苏维埃政府的办事制度，“厉行民主集中主义”， 吸引广大群众参加苏维埃工作，把“民主集中主义”广泛运 用于政权机构，使其“显示效力”，成为工农群众看得见、 摸得着的东西。

适应斗争环境，改变活动方式。苏维埃政权原先是公开 或半公开的，在经历了“八月失败”的惨痛后，学习东固根 据地武装割据的经验，政权形式转向秘密状态，“党和苏维 埃都秘密着”，“采取飘忽不定的游击战术，使敌人找不到 目标”。

建立和健全各种革命群众组织。如赤卫队、暴动队、工会、 青年团、妇女会、少先队、儿童团等，统归各级苏维埃政府 领导指挥，以保卫边界红色政权和土地革命成果。

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